新聞發布會現場。陳標志/攝
中房報記者 陳標志 海南報道
“條例規定，可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結合等方式差別化供應土地……”5月23日上午，海南省新聞辦公室舉行新聞發布會，省司法廳、省自然資源和規劃廳、省人大常委會法制工作委員會等就近期海南省人大常委會審議通過并于今年5月1日開始施行的《海南自由貿易港土地管理條例》（以下簡稱“條例”）進行了介紹。
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《海南經濟特區土地管理條例》自1994年實施以來，前后經歷6次修改，對不同發展時期的土地管理工作提供了制度保障。但是，隨著新時代國家土地管理新要求和海南自由貿易港建設深入推進，該條例已經不適應當前的新形勢、新任務、新需求，急需修改完善。
海南省人大法工委社會法規處處長李文君向媒體介紹，該條例是海南省委確定的重點立法項目，保留原條例中符合中央土地管理改革精神的條款，固化該省實踐中好的經驗和做法，形成相對完整制度框架的自由貿易港土地管理基礎性法規，并為土地制度改革關鍵環節和重要舉措的“小切口”立法預留制度空間。
李文君稱，海南省人大法工委根據相關思路和原則對條例進行了全面審查，就土地供應方式、土地供應條件、國有土地承包、集體經營性建設用地入市、法律責任等相關條款進行了修改完善，刪除了19條不適應新形勢或者與民法典、土地管理法等上位法不一致、重復的條款。
相關負責人介紹，5月1日開始施行的條例共十章七十七條，主要內容和亮點包括：構建國土空間規劃體系、落實最嚴格的耕地保護制度、強化土地要素保障、推進國土空間智慧治理、破解土地管理“難題”、細化集體經營性建設用地入市規定。
在靈活土地供應方式方面，規定可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結合等方式差別化供應土地，既降低了市場主體的土地取得成本，又與企業的經營周期相結合，著力防范土地資源浪費和閑置。同時，將招掛結合供地方式上升為地方法規，預防可能出現的地價過高過熱的非理性投資行為，維護土地市場正常秩序。
在促進土地資源節約集約利用方面，支持社會資本參與低效用地、廢棄地再開發和利用，鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發，從參與主體和資金來源上為提高低效用地利用效能提供支撐；鼓勵合理利用地下空間，統籌地上地下開發利用，促進城鎮土地復合利用、立體利用、綜合利用；與相關制度銜接，著力盤活閑置土地。
同時，條例規定，在符合條件的情況下，可以將國有安置用地與所騰挪的集體建設用地進行等價置換，創新破解生態移民搬遷的用地屏障。
以及在嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，細化農村集體經營性建設用地入市制度安排：
一是明確入市范圍、主體、方式。國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式入市；
二是細化入市的程序、職責、后果。對擬入市的土地，自然資源和規劃主管部門要出具規劃條件，發展改革、生態環境等有關主管部門一并提出產業準入和生態環境保護等要求，土地所有權人編制集體經營性建設用地出讓、出租方案，市縣政府及時組織研究，以及依據方案入市和辦理不動產登記等事項，同時規定未依法將規劃條件、產業準入和生態環境保護要求納入的，合同無效，構建起完整的集體經營性建設用地入市流程管理體系；
三是保障農村集體經濟組織合法權益，助推鄉村振興。省人民政府應當按照公開透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機制，最大限度地保障農村集體經濟組織的合法權益，同時規定，農村集體經營性建設用地入市，優先用于發展集體所有制經濟和鄉村產業，為鄉村振興提供用地要素保障。
據了解，海南在全國率先建立“土地超市”制度，實現“云上讀地”“云上選地”，2022年“土地超市”全口徑營業收入411億元。
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